推动服务贸易在开放中补短板

大力发展服务贸易是推动现代经济转型升级和实现高质量发展的重要举措，也是今后一段时期促进经济增长的重要发力点。这其中，发掘中国服务贸易在扩大开放中的红利越来越迫切。据商务部最新公布的数据，2019年1—11月，中国服务进出口总额48711亿元，同比增长2.1%。其中，出口17405亿元，增长8.2%，增速高于进口增速9.2个百分点；服务贸易逆差减少1623亿元，下降10.5%。

商务部服贸司司长冼国义近日在全国商务工作会议期间表示，尽管服务贸易仍然存在一定逆差，但中国进一步扩大服务贸易和服务业开放的信心和决心不变。中国今后将进口更多优质服务。

据透露，今年中国将研究制定跨境服务贸易负面清单，逐步完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度，有序推进服务贸易领域对外开放。

记者了解到，自贸区建设为服务贸易开放发展提供了良好条件。上海曾在2018年发布了自贸试验区跨境服务贸易负面清单，标志着上海自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式的建立。在这一清单中，“特别管理措施列表”本着与外商投资准入负面清单相衔接的原则，共梳理出159项特别管理措施，涉及13个门类，31个行业大类。

从实行效果来看，负面清单管理模式可以有效减少服务贸易在开放中遇到的壁垒和阻碍，有效加强服务要素的跨境流动，助力服务贸易新模式、新业态的发展。该模式对于服务业占主导地区尤为利好。例如，当下海南也正在加紧推动跨境服务贸易负面清单，旨在开发、完善离岛免税等具有海南特色的国际贸易“单一窗口”业务功能板块。

事实上，虽然中国已发展成为全球服务贸易大国，服务出口占国际市场的份额不断提高，但在国际上具有竞争力的服务行业和服务业企业仍相对偏少。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆对此表示，中国服务贸易长期以来存在巨额逆差，服务贸易出口以劳动密集型等低附加值产品出口为主，进口则大部分是资本密集型、资源密集型和知识密集型的产品，这是中国服务贸易长期以来的短板。这种短板只有通过中国新一轮对外开放措施中得以解决。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任、中国贸促会专家委员会委员张建平在接受《中国贸易报》记者采访时表示，虽然中国的服务贸易在国际竞争中处于劣势，但不宜 “闭关”来应对国际竞争压力，只有适应时代变化，以更大规模和更大程度的开放来推动服务业的发展，才能从根本上实现服务贸易的竞争力和国际贸易的高质量发展。

“对于中国服务贸易而言，一方面我们可以借鉴发达国家在服务业开放过程中的经验，另一方面也要根据自身特点探索出一条适合中国国情的路径。”张建平说。

从一组历史数据不难看出中国服务贸易发展的巨大变化。从规模角度，中国服务贸易进出口总额在1982年只有47亿美元，2018年这一数字则达到了7400亿美元，并且连续5年稳居世界第二。从结构角度，服务贸易正呈现出逐步优化的趋势。其中，知识密集型服务贸易占比上升，传统服务贸易比重下降。例如，2018年，知识密集型服务进出口总额比上年增长20.7%，远高于服务贸易整体增速，占服务贸易总额的比重比上年提高2.5个百分点。

对于这些变化，业内人士在接受本报记者采访时提出，中国服务贸易规模已实现了历史性增长，结构也正在持续改善。随着新兴技术的广泛应用，制造业与服务业深度融合，服务的可贸易性也在大幅增强。当下，服务贸易在开放中正在迎来前所未有的发展机遇。下一步，促进服务贸易市场多元，实现服务业与制造业等领域的融合将成为重要的发展方向。而制定跨境服务贸易负面清单就是为了更好适应服务贸易发展所需。

据悉，目前商务部也正在会同各部门和各试点地区，有序推进深化服务贸易创新发展试点，在金融、法律、建筑、电信等领域推动落实6项开放便利举措，并已相继出台了34项政策保障措施。